不发毕业证可以起诉，根据中华人民共和国宪法及教育法的规定，中华人民共和国公民有受教育的权利，任何单位和个人不得随意剥夺，该受教育权包含平等获得教育及受教育后获得相应学历、学位权。根据中华人民共和国教育法的规定的规定：受教育者享有在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书的权利，享有对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼的权利。因此，在完成学历教育后，学校无权不予发放具有法律效力并得到社会认可的学历证书，考试只是教育过程中的一种考核，不能代表是否完成学历教育。因此发生学历证书被扣发的，可以提出相关主张。
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